山東省人力資源和社會保障廳
關于推進“暢通領、安全辦”進一步提升失業保險服務質效的通知
魯人社函〔2020〕10號
各市人力資源社會保障局，省社會保險事業中心：
為深入貫徹落實國家及省委、省政府關于應對疫情防控穩就業有關要求，全面落實失業保險政策規定，加快實現失業保險金“暢通領、安全辦”，失業保險穩崗返還“簡、準、快”的優質高效服務，現就有關事項通知如下：
一、實現“暢通領”
（一）網上經辦。各地要通過網站、手機APP等方式，支持失業人員使用社會保障卡或身份證、生物信息識別等身份認證方式登錄，推動實現網上受理、審核、反饋，網上查詢辦理進度和結果。確保在今年3月底前所有統籌地區實現失業保險金網上申領，力爭在6月底前省會城市和計劃單列市實現手機申領。要及時做好與國家社會保險公共服務平臺和全國人社政務服務平臺開通的失業保險金網上申領統一入口的對接，推進全國范圍“一網通辦”。網上經辦系統應做到界面友好、標識清晰、指示明確、路徑簡潔。能夠通過內部比對獲取的信息，應自動生成電子表單，請失業人員確認即可。系統應當包含糾錯功能，及時在線受理群眾異議，限時反饋處理結果。
（二）提速辦理。在全省范圍推廣失業保險穩崗返還“靜默認證”“無形認證”，優化流程再造，利用信息化手段比對申領條件，篩查符合條件企業。要通過信息推送、網站鏈接、經辦提醒等多種方式，主動對接、主動服務。要通過據實撥付或“先預撥、后承諾、再清算”等方式，加速符合條件企業穩崗返還工作；對新增符合條件的企業和經營困難且恢復有望企業，隨時篩選、隨時確認、及時發放。
二、實現“流程簡”
（三）辦事提效。加快推進失業保險金、穩崗返還、技術技能提升補貼及失業保險待遇等系列涉及群眾、企業申領的業務需求，要一網通辦、一窗通辦、一次辦結。繼續按照“減環節、減材料、減時限”的要求，逐項編制失業保險服務事項的辦事指南，并及時向社會公布。要制作形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），實現網上可查、電話可詢，為失業人員辦事提供清晰指引。
（四）發放及時。失業人員在失業期間，可憑社會保障卡或身份證件到現場或通過網上申報的方式，向參保地經辦失業保險業務的公共就業服務機構或者社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）申領失業保險金。經辦機構根據失業人員累計參保繳費時間核定其領金期限，按照申請之日當地失業保險金標準，按月發放失業保險金。失業人員申領失業保險金，經辦機構應根據社會保險法和《失業保險條例》規定的領金條件進行審核，不得增加失業人員義務，不得附加和捆綁培訓等其他條件，不得以超過60日申領期限為由拒發失業保險金。不得要求失業人員轉移檔案；失業人員有視同繳費年限的，可以通過內部信息共享等方式查明；不得將失業人員領取失業保險金的情況記入職工檔案。
三、實現“自動續”
（五）壓減材料。經辦機構認定失業人員失業狀態時，應通過內部經辦信息系統比對及共享，核實用人單位已停止為失業人員繳納社會保險費即可確認，不得要求失業人員出具終止或者解除勞動關系證明、失業登記證明等其他證明材料。要嚴格執行社會保險法關于停止領取失業保險金的規定，非法定情形不得停發。經辦機構以失業人員重新就業為由停發失業保險金時，可以通過比對用人單位是否為其繳納社會保險費、失業人員辦理工商登記等情況，驗證領金人員是否重新就業等；通過比對養老保險待遇領取人員信息，驗證領金人員是否享受基本養老待遇；通過比對公共就業服務信息庫記載的為領取失業保險金人員提供的就業服務，驗證領金人員是否接受了當地介紹的工作或者提供的培訓。對視同繳費等無法通過信息比對核驗的，可以便捷方式要求失業人員提供相應材料。對于依據《關于失業人員失業保險關系省內跨統籌地區轉遷問題的通知》（魯人社辦發〔2011〕138號）精神，隨失業保險關系劃轉的失業保險費用（包括失業保險金、基本醫療保險費、職業培訓補貼和職業介紹補貼等），各級經辦機構應及時向失業人員支付，不得要求提供文件規定以外的其他材料。
（六）待遇延長。對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的失業人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡，實施時間自2019年12月起。失業人員的領金期限、就業失業狀態、法定退休年齡可通過失業保險參保繳費記錄、身份證信息等內部信息比對確定。續發失業保險金無需個人提出申請，失業人員按照規定同時享受代繳基本醫療保險費等其他失業保險待遇。續發期間發生社會保險法第五十一條規定的停止發放失業保險金情形的，停止續發失業保險金。對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養老保險待遇的參保失業人員，經辦機構應在其辦理失業登記后，按規定發放失業保險金。失業人員申領失業保險金，經辦機構應當同時為其辦理失業登記和失業保險金發放，實現“一門、一窗”辦理，避免“進多個門，跑多次腿”。
四、實現“安全辦”
（七）加強管控。要按照社會保險基金管理風險防控的要求，加強失業保險基金管理，杜絕冒領、騙取、套取失業保險基金等現象，嚴防內外勾結、違規操作、失職瀆職等行為，確保不發生基金管理系統性風險。定期對統籌地區領金人員信息比對核查，對核查發現已重新就業、享受基本養老保險待遇、死亡等停止領取失業保險金的情形但仍然領取失業保險金的違規行為要及時糾正，對部、省級社會保險比對查詢信息系統定期反饋的疑似違規人員名單信息，要及時核對確認，防止冒領、重復領取。
（八）把控重點。要健全內控體系，落實崗位相互監督、業務環節相互制衡的機制，經辦機構要有內控部門，縣級經辦機構至少要有內控崗位，嚴禁業務和財務崗位兼任，嚴禁會計和出納兼任，堅持日常核查，高風險業務要重點核查。要嚴格流程控制，細化待遇核定、資格審批、領金發放等經辦規程，定期對關鍵環節復核、抽檢，加快推進“三個全面取消”，5月底前實現“三個全面取消”，失業保險金通過社會保障卡發放。要加強財務管理，財務至少每月與業務、銀行、稅務等進行對賬，推進財務業務信息共享，保證業務流與資金流匹配。要提升技防能力，嚴格系統數據管理，任何修改操作都要經過審批，都要留痕可溯，積極擴展信息系統功能，加強業務運行監測，實現基金管理風險的智能監控。要強化行政監督，定期分析評估經辦管理風險，嚴格執行社會保險基金要情報告制度。嚴肅查處失業保險違法行為，建立和完善失業保險違法失信行為聯合懲戒機制，打擊和震懾各類冒領騙領失業保險金行為。
五、實現“立即改”
（九）強化宣傳。經辦機構要加大宣傳力度，提示參保單位應當履行告知失業人員有申領失業保險金權利的法定義務。可利用用人單位辦理參保繳費人員增減申報等業務的時機，向其發放《失業保險金申領告知書》，也可采取網上信息推送、微信、短信、電話及其他方式提醒用人單位及時履行告知義務。用人單位與職工辦理終止或者解除勞動關系時，應將《失業保險金申領告知書》交給失業人員。
（十）壓實責任。各統籌地區要把“為民服務解難題”作為失業保險經辦系統的價值追求，對照《山東省失業保險規定》和“暢通領、安全辦”“穩崗返還”、“技術技能提升補貼”專項文件以及近年來出臺的所有涉及失業保險方面的相關政策，進行逐條逐項梳理，查看本統籌地區有無不落實或落實不到位的情況。重點梳理參保范圍、市級統籌、個人繳費記錄建立、失業保險關系轉遷、三個全面取消、穩崗返還、技術技能提升補貼、價格臨時補貼等政策規定，針對梳理過程中查擺出的問題，要研究制定具體整改方案，方案包括整改措施、整改時限、整改責任人等，并將查擺的問題和整改方案于3月30日前報省廳就業失業處。此次梳理和查擺工作，要求省、市、縣各級逐條逐項實施，做到全面細致，不得少項漏項。對梳理查擺工作不認真、走過場，省廳發現落實失業保險規定政策不及時不到位的，將依法追究相關責任，對期限內沒有完成的工作，進行通報，必要時將有關情況通報當地人民政府。2020年底前按照人力資源和社會保障部要求，開展線上線下失業保險服務“好差評”工作，有針對性地提出改進措施。
聯系人：李政 趙建旭
聯系電話：0531-86152123、88806251
山東省人力資源和社會保障廳
2020年3月20日
（此件主動公開）
魯公網安備37162602000039號